全国人大代表、乌兰察布市市长奇飞云。（受访者供图/图）

“北京向西一步，就是乌兰察布。”

作为内蒙古距北京最近的地级市，2003年12月撤盟设市的乌兰察布是一座底蕴深厚的年轻城市，其境内已有1万多年的人类活动史和6000余年的人类文明史，是草原丝路和万里茶道的重要节点。

在开放发展大潮中，乌兰察布依托山青水绿的生态优势、得天独厚的资源优势、四面逢源的区位优势、数字经济的先行优势和工业转型重塑的竞争优势“五大发展优势”，已经成为“一带一路”和中欧班列唯一的非省会枢纽节点城市，是国家重点建设的23个物流枢纽载体城市之一和中国通往蒙古、俄罗斯与欧洲的重要通道，荣获了国家陆港型物流枢纽、国家进口贸易促进创新示范区、国家加工贸易梯度转移重点承接地、国家现代流通战略支点城市四张“国字号”名片。

此外，乌兰察布还是全国最大的绿色合金生产基地，是数字产业领域的“草原云谷”，荣获国家“‘东数西算’标杆”和“算力高质量发展先锋”称号，更是大家耳熟能详的“中国马铃薯之都”“中国燕麦之都”“中国草原酸奶之都”“中国草原避暑之都”。

2024年全国两会前夕，就城市发展、产业转型、文旅经济等热点话题，南方周末记者对话乌兰察布市市长奇飞云。

传统产业转型升级，不能当成“低端产业”简单退出

南方周末：如今，乌兰察布已成为全国最大的绿色合金生产基地。在产业转型升级方面，有什么经验可以分享？

奇飞云：二十届中央财经委员会第一次会议强调，“坚持推动传统产业转型升级，不能当成‘低端产业’简单退出”。铁合金属于典型的传统产业，是钢铁工业和机械铸造行业必不可少的重要原料之一，其改造升级直接关乎现代化产业体系建设和供应链安全。乌兰察布铁合金产业起步早、发展快、规模大，曾经也存在装备水平低、环境污染大、单位能耗高等问题，在“双碳”背景下，濒临淘汰。

近年来，乌兰察布凭借丰富的矿产资源、充足的电力和清洁能源、便利的区位交通等综合优势，坚持把“三个一批”（淘汰退出一批、技改升级一批、延链强链一批）作为铁合金产业转型升级的组合拳，深入推进“五化改造”（除尘密闭化、能耗值标杆化、资源循环利用化、智能化、绿能化），积极引导铁合金企业推进绿色低碳生产，打造出了传统产业高质量发展新样板。

如今，我们实现了从量到质的飞跃。全市铁合金生产企业由96家优化整合为43家，25000千伏安以下的55台矿热炉全部拆除，2023年全市总产量954万吨、占全国的27%，达到历史最高位，全口径综合生产成本下降了9.4%，利润翻了近2番。

其次，我们实现了从弱到强的飞跃。分类分批分阶段推进“五化改造”，实现了高端化、智能化、绿色化发展。彻底消除了“点天灯”现象，能效全部高于基准水平，标杆水平以上产能比例达到30%，引领全国同行业。余气利用和废渣综合处置率均达到100%，余热余气并网发电企业达到31家、总装机达到650多兆瓦。推行5G智慧工厂建设，出炉环节全部实现机器操作，其中16%已更换为自动化出炉机器人，新太元等企业在精整环节实现了机器替人。积极推进零碳园区和低碳园区建设，加快铁合金行业绿能替代。

此外，我们还实现了从单到多的飞跃。延链、补链、强链工作有序推进，成功推动一批重点产业链配套项目加快建设。旭峰、普源、蒙维等企业利用余气、固废配套建设了甲醇、碳酸二甲酯、岩棉和水泥等下游生产项目。上泰公司建成了从镍铁—不锈钢坯—不锈钢板材、管材的产业链，万元GDP能耗下降到4.58吨标准煤，降低了71%。

南方周末：关于铁合金产业接下来的发展，乌兰察布是否有新的规划？

奇飞云：下一步，我们将锚定新型工业化道路稳步前行，推动科技创新与产业发展深度融合，深入实施科技“突围”工程，成立行业级的铁合金联合研究院，鼓励企业加大研发投入、加快科技创新和成果转化，持续推进铁合金行业“五化改造”和优化重组，加快培育百万吨级以上的龙头企业。

同时，我们还将积极推进绿能替代，新建项目按60%大比例使用新能源，大力推广直流炉、二氧化碳替代氩气冶炼等新技术，全力打造全国领先的绿色铁合金生产基地，为全国传统产业转型升级、绿色低碳发展贡献乌兰察布智慧和方案。

南方周末：目前，乌兰察布已建成千万千瓦级清洁能源基地。关于发展“现代能源经济”，乌兰察布有什么想法？

奇飞云：发展现代能源经济是乌兰察布的优势所在，也是机遇所在。建设国家重要能源和战略资源基地，推动经济社会绿色低碳转型，我们重任在肩、责无旁贷。近年来，我们紧紧抓住新能源这一“出路”，集中力量打造千万千瓦级新能源基地。

我们首先要聚力清洁能源装机规模再突破，全力推动300万千瓦国家大型风电光伏基地项目、300万千瓦风电光伏防沙治沙项目、250万千瓦保障性项目和多类市场化新能源项目等建设进度，力争再建成一个千万千瓦级清洁能源基地。

接下来，我们要聚力绿电消纳能力再突破，坚持“应用尽用、应替尽替”，以“自主调峰、自我消纳”为主，充分利用风光资源和本地消纳优势，吸引更多绿色先进高载能产业落地，有序实施存量高载能绿电替代，提高地区用能总量和绿电有效消纳水平，提高地区用能总量和绿电有效消纳水平。

我们还要聚力新型电力系统布局再突破，全面推进煤电机组灵活改造，加快电源侧、电网侧储能电站建设；协助推动蒙西电网与华北电网异步联网优化工作，抓好强网工程、联网工程规划研究，提升本地负荷中心供电能力；积极推动丰镇岳五道窑抽水蓄能电站前期工作，全力推进全国首个源网荷储示范项目配套500千伏输变电工程等建设进度，满足新能源大规模、高比例接入需要。

在抓新能源开发建设的同时，协同发展装备制造业，瞄准世界能源科技前沿，聚焦能源关键领域和重大需求，依托乌兰察布现代能源创新示范园区，打造集研发、实证、应用为一体，产、学、研、用深度融合的“源网荷储”技术研发试验基地，强化科研成果转化运用，逐步打造创新示范中心、产业集聚中心和科技研发中心，建设集风光氢储装备为一体的制造业集中区，持续增强安全可靠、稳定畅通的市场供给能力。

为“东数西算”工程贡献力量

南方周末：在中国经济飞速发展、“东数西算”工程逐步推进的大背景下，乌兰察布数字产业集聚效应初步显现，“草原云谷”成为知名品牌。发展数字产业，乌兰察布有何优势？

奇飞云：乌兰察布在做强做优绿色低碳数字产业方面有着得天独厚的优势。如前所述，这里风光富集、绿电充沛，是绿色算力中心发展的沃土。

同时，乌兰察布地质稳定、气候冷凉，被住建部誉为“建在玄武岩上的美丽园林城市”，有文字记载以来从未发生破坏性地震、洪涝灾害，安全性极高。全年平均气温4.3℃，夏季平均气温18.8℃，完全满足了机房全风冷散热的需求，同等技术条件下可以节约能耗20%—30%。

乌兰察布是互联网省级交换节点城市，毗邻京津冀应用大市场，拥有直通北京144芯双回路光缆，端对端时延4.2毫秒。推出了新招引项目“项目管家”和已落地项目“领导包联”机制，提供“一对一”全程贴心服务，出台系列政策措施，在用地用房、生产经营、人才引进等方面给予最大程度支持。

此外，乌兰察布还拥有“发展迅猛、集聚成势”的优势，目前正在聚力打造“全国算力保障基地”绿色低碳先行示范区。

南方周末：接下来，乌兰察布将如何进一步打响“草原云谷”品牌？

奇飞云：我们将高质量推进全国一体化算力网络国家枢纽节点建设，加快产业数字化和数字产业化。突出产业链特色打造方向，做大做强存储设备、通信设备、人工智能、无人机等配套产品研发与制造，加快构建新型智能算力全产业链生态体系。

今年内蒙古代表团全团的建议是推动内蒙古成为京津冀协同发展观察员，全面实施“绿色算力进京”行动是题中之义，我们将全面深化京蒙协作，积极融入京津冀协同发展，打造高速泛在、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的算力保障基地，为京津冀地区绿色算力需求提供强力支撑，为“东数西算”工程、数字中国建设贡献乌兰察布力量。

建设向北开放重要桥头堡

南方周末：乌兰察布在推进国家向北开放重要桥头堡建设方面具有哪些优势？

奇飞云：建设国家向北开放重要桥头堡是内蒙古重要的战略定位。乌兰察布区位优越，紧邻首都，东进西出、北开南联，是连接华北、东北、西北三大经济区以及贯通俄蒙、通往欧洲的重要枢纽。

2023年，乌兰察布外贸进出口总额创历史新高，实际使用外资3.4亿元人民币，跨境电商零售进口实现零的突破，七苏木保税物流中心（B型）稳定运行。开行中欧（蒙）班列128列、同比增长223%，中欧卡班“三乌”通道、TIR道路运输正式运行，开放平台优势逐步彰显、辐射带动能力日益强劲。

接下来，乌兰察布将抢抓机遇，积极融入内蒙古自贸区创建工程，高水平打造国家陆港型物流枢纽、国家进口贸易促进创新示范区、国家加工贸易梯度转移重点承接地、国家现代流通战略支点城市四张“国字号”名片，深入推进乌兰察布中欧班列集散中心建设，全面提升中欧班列集散能力，高质量建设向北开放重要桥头堡。

南方周末：乌兰察布将如何抓住已有优势，高质量建设向北开放重要桥头堡？

奇飞云：我们要进一步搭建好开放平台，着力运营好七苏木保税物流中心（B型），持续做好海关监管场地、航空货运口岸、综合保税区申建工作，推动跨境电商中欧卡班和零售进口试点项目建成投运。

其次，我们要进一步建设好腹地园区，坚持口岸带动、腹地支撑、边腹互动，持续深化与二连浩特口岸腹地联动发展，加快七苏木园区标准化厂房、海外仓、海外园区等项目建设，深入推进跨境电商产业园、外贸集聚区、贸易促进平台等建设。

此外，我们还要进一步发展好对外贸易，加快推进中欧（蒙）班列扩容提质，年内开行200列以上，积极引导重点外贸企业贸易回流，着力提升进出口贸易总量。

我们也要进一步优化好营商环境，聚焦企业发展需求，提供全周期、全流程、全方位服务新模式，精细化分解“1+3”服务团队工作职责，健全重点外资项目工作专班机制，加强要素支撑、政策支持和服务保障，吸引高能级经营主体集聚，以高水平对外开放拓展高质量发展空间。

“北京向西一步，就是乌兰察布”

南方周末：近年来，乌兰察布打造“文旅+”发展新业态，文旅IP不断凭颜值、靠实力快步“出圈”。目前，乌兰察布的文旅产业发展如何？

奇飞云：文旅康养产业是旺人气、活市场、增消费的朝阳产业。2023年，我们推出了草原风情游、山水养生游等精品旅游线路和5条红色研学精品线路。其中，“草原之旅”“冰雪之恋”等品牌火热出圈，乌兰察布“夏”之夜开街亮灯4个月客流量突破500万人次，乌兰察布“冬”之夜营业31天，游客突破150万人次。

另外，乌兰察布还有丰富的冰雪资源，全国第十四届冬季运动会在凉城县举行2个大项、38个小项的比赛，带动了乌兰察布冬季旅游热潮，将“冷资源”变为“热产业”。

南方周末：接下来，关于发展文旅经济，乌兰察布有什么新思路？

奇飞云：我们将打好文旅康养牌，走好特色发展路，全力打造北京休闲康养“后花园”，全面擦亮“北京向西一步，就是乌兰察布”城市品牌。

这要求我们首先要推进特色化发展。我们要积极打造文旅新IP，巩固拓展乌兰察布“之”系列活动品牌内容形式，全力建设冬奥会辐射延伸产业基地，加快打造休闲避暑“后花园”和冰雪运动“优选地”两大文旅品牌。

接下来，我们要加速集群化培育。围绕自驾游首选地、露营游佳选地、度假游必选地、康养游优选地“四个目的地”建设，全面优化“一心两带多点”产业布局，大力发展文旅康养等融合业态，持续做火“冰雪游”“避暑游”“自驾游”。同时，我们也要规划设计更多旅游精品线路，把分散的景区串成线、连成片，进一步吸引天南海北的游客。

最后，我们还要提升专业化水平，加强文旅市场监管，强化旅游从业人员培训，规范经营行为，让游客来得开心、玩得舒心，将“爆红”变“长红”。