本网讯 2013年以来，市司法局针对社区服刑人员日趋增多，而乡镇司法所管理力量薄弱实际，积极采取有力举措，推动社区矫正工作重心由乡镇司法所向县级司法行政机关转移，得到省司法厅充分认可。近日，市局被省司法厅荣记集体二等功，社区矫正队建制模式在全省推广。

一、构建市县乡村四级工作体系

一是发挥市级指导管理职能。设立了德州市社区矫正指挥中心，负责全市社区矫正工作的指挥、调度、检查、督导。建立了全市社区矫正虚拟网和社区矫正QQ群，全面掌握工作情况，收集、分析、上报各类信息动态。利用社区矫正监管系统，对全市社区服刑人员、工作人员进行24小时定位监管和随机抽查，发现异常情况，立即责成县级指挥中心查明情况，及时报告，迅速控制事态，消除不稳定隐患。二是发挥县级工作主体职能。将社区矫正适用前调查评估、接收、登记、建档、入矫宣告、制订矫正方案、日常监督管理、期满鉴定、解矫宣告、突发情况处置等项工作全部纳入县级社区矫正管理局、监控指挥中心、监管大队、教育基地工作范围，做实以县级司法行政机关管理为主的工作体系。三是发挥乡镇司法所辅助职能。针对司法所人员短缺、承担任务繁重的实际情况，根据《社区矫正实施办法》规定，安排司法所主要负责配合县社区矫正指挥中心、监管大队从事核实情况、思想汇报、集中学习等日常管理工作。四是发挥村级矫正小组帮教职能。通过开展“一对一”、“多对一”谈话教育、沟通交流，组织开展对社区服刑人员送温暖等活动，教育社区服刑人员解开心结、端正态度、认真改造，解决生产生活中遇到的困难和问题。

二、加强县级社区矫正“四个一”建设

（一）建立社区矫正管理局。社区矫正管理局作为各县（市、区）社区矫正执行机构，主要负责贯彻落实上级有关政策和工作部署，拟定并组织实施社区矫正工作规划；指导监督辖区内社区监督管理、教育矫正、帮困扶助工作；与有关部门沟通协调，研究解决社区矫正工作中的重大问题；指导社区矫正监控指挥中心、监管大队和教育基地工作。目前全市11个县市区全部建立了社区矫正管理局。全省共建立社区矫正管理局37个，我市占了近半数。

（二）建立社区矫正监控指挥中心。目前全市11个县市区司法局全部建立了社区矫正监控指挥中心。监控指挥中心设在社区矫正管理局内，配备相关监控设施，工作人员24小时值班，利用社区矫正监管系统，对辖区内配备GPS定位手机的社区服刑人员进行全天候监督管理，核实社区服刑人员定位、人机分离、历史轨迹、越界等情况，指导工作人员核查处理社区服刑人员关机、人机分离、欠费停机、呼叫转移等问题，指挥监管大队和执法人员对紧急情况、突发事件进行调查、处置。同时，落实市监控指挥中心交办的有关工作。

（三）建立社区矫正监管大队。全市11个县市区司法局全部建立了社区矫正监管大队，成员由3-8人组成，配备执法车辆、执法记录仪等设备，具体负责开展社区矫正适用前调查评估、接收社区服刑人员法律文书、登记、建立服刑人员档案、入矫解矫宣告、制订矫正方案、开展日常管理、组织期满鉴定等程序性工作。同时，根据指挥中心安排，会同公安机关做好查找脱管漏管社区服刑人员、处置紧急情况和重大突发事件等非正常性工作。目前全市11支监管大队共查找脱管人员4次3人，下达警告书23人次，处置突发性事件2起。

（四）建立社区矫正教育基地。利用倒闭乡镇企业、政府土地流转、新建改建、合作等多种方式，积极推进社区矫正教育基地建设。基地内分为办公区、教育区和劳动区，对社区服刑人员集中开展技能培训、帮困扶助、心理矫治、义务劳动等工作。目前全市建立社区矫正教育基地2处，在建3处，共组织社区服刑人员学习教育和义务劳动350余人次，举办就业技能培训8场次，110余人实现再就业或自主创业。

三、建立社区矫正“电子围墙”

市局与中国电信德州分公司合作，投资70多万元，在全市范围内建立起了社区矫正信息管理系统。该系统对配备具有GPS定位功能手机的社区服刑人员进行定位监管，建立电子档案，通过WAP、短信等多种途径建立与社区服刑人员的沟通联系，实现了对社区服刑人员的实时监控，大大节省了人力物力，实现了高效管理。今年以来，市局在赴徐州、淮南、黄石、武汉等地学习考察社区矫正工作经验基础上，投资15万元，按照两个“减法”的工作思路，对社区矫正监管系统进行了升级，升级后的系统共包括首页报警、区域监管、位置分布、信息交互、警示告知、档案管理、考核管理、决策分析、系统配置、文档下载10个模块。通过重点对严管、越界、定位异常社区服刑人员的管理，减少了监管数量，缓解了工作压力；通过增加显示在线管理人员功能，重点监督出现异常状况的工作人员，减轻了管理负担。目前全市11个县市区和137个乡镇司法所全部使用了该系统，2272名社区服刑人员全部配备了定位手机，打造了具有德州特色的社区矫正“电子围墙”。